Особенности стандартизации услуг в туризме. Стандартизация и сертификация в сфере туризма. Классификация объектов туристской индустрии Национальные стандарты в сфере туризма стран европы
Качество турпродукта – совокупность свойств тур услуг и процессов обслуживания по удовлетворению обусловленных или предполагаемых потребностей туристов.
Качество т.п. характеризуется качеством услуг и культурой обслуживания.
Обязательные требования к качеству турпродукта:
Безопасность жизни и здоровья
Гарантия предоставления услуг, согласно путевке
Сохранность имущества туристов
Охрана окружающей среды
Критерий качества выражается через систему показателей, отражающих различные виды деятельности по обслуживанию туристов.
На качество туробслуживания влияют следующие факторы:
Природно-климатические
Культурно-исторические ценности
Психологические
Специфические потребности туристов
Культура труда и поведения сотрудников
Имидж предприятия
Качество обслуживания во многом определяют:
Политика в области Т.
Уровень капитальных вложений в развитие инфраструктуры
Компетенция персонала тур предприятия
Гибкость системы управления
Важными показателями качества турпродукта является гарантия безопасности и предоставление заранее оплаченных услуг.
Стандарты качества туробслуживания определяются системой стандартизации и сертификации (ГОСТы).
Стандарт – это нормативно-технический документ, устанавливающий основные требования к качеству продукции (услуги).
Немаловажная роль в управлении качеством принадлежит техническим условиям (ТУ).
Технические условия – это нормативно-технический документ, устанавливающий дополнительные к государственным стандартам, а при их отсутствии самостоятельные требования к качественным показателям продукции, а также приравниваемые к этому документу техническое описание, рецептура, образец-эталон. Требования, предусмотренные в технических условиях, не могут быть ниже, чем в государственных стандартах.
Система управления качеством продукции базируется на комплексной стандартизации.
Стандарты определяют порядок и методы планирования повышения качества продукции на всех этапах жизненного цикла, устанавливают требования к средствам и методам контроля и оценки качества продукции. Управление качеством продукции осуществляется на основе: государственных, международных, отраслевых стандартов и стандартов предприятий .
Государственная стандартизация выступает средством защиты интересов общества и конкретных потребителей и распространяется на все уровни управления.
ИСО серии 9000 гарантируют потребителю право более активно воздействовать на качество продукции; обеспечивают законодательную базу, предусматривающую активную роль потребителя в процессе изготовления качественной продукции.
ИСО 9000 используются для определения различий и взаимосвязей между основными понятиями в области качества и как представление руководящих положений по выбору и применению стандартов ИСО на системы качества, которые служат для внутреннего пользования на фирме при решении задач управления качеством (ИСО 9004).
В нашей стране сформировалась Государственная система стандартизации Российской Федерации (ГСС), в которую включены пять основных стандартов.
1. ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения.
2. ГОСТ Р 1.2-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов.
3. ГОСТ Р 1.3-92 Государственная система Российской Федерации. Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий.
4. ГОСТ Р 1.4-92 Государственная система Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения.
5. ГОСТ Р 1.5-92 Государственная система Российской Федерации. Общее требование к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов.
В России действуют три государственных стандарта качества:
1. ГОСТ 40.9001-88 “Система качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании”.
2. ГОСТ 40.9002.-88 “Система качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже”.
3. ГОСТ 40.9003-88 “Система качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях”.
Основные стандарты качества в туризме регламентированы требованиями:
1. ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов экскурсантов».
2. ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения».
3. ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг».
4. ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» распространяется на юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги.
Современный туризм - неотъемлемый атрибут постиндустриального общества. Спрос на туристские услуги растет год от года, удовлетворяя потребности граждан Российской Федерации и иностранных граждан в оздоровлении, познании, духовном и физическом развитии, межкультурных и образовательных обменов, создавая единую культурную сферу современной цивилизации. Данные феномены создают специфический комплекс требований к специалистам в области туризма.
Работники сферы туризма должны иметь высокую степень готовности к реализации проектов туристской индустрии, разработке туристского продукта на основе современных технологий, принятию решения в организации туристской деятельности, эффективному общению с потребителями туристского продукта, к применению инновационных технологий туристской деятельности. Туристская деятельность, согласно Федеральному закону от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Требования к компетенциям специалистов туристской отрасли особенно актуализируются в свете реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)». Федеральная целевая программа содержит сложные и масштабные задачи, выполнение которых приведет в ближайшие годы к весьма существенным изменениям как в структуре туристской отрасли, так и в её географии и повлекут за собой новые требования и приоритеты к персоналу предприятий туриндустрии. Таким образом, по мере формирования новой структуры туризма кадры становятся ключевой позицией, от которой зависит успех всех сегодняшних больших начинаний, в т.ч. и инновации.
Профессиональный стандарт направлен на установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству деятельности специалиста по организации и предоставлению туристских услуг.
Стандарт профессиональной деятельности специалиста по организации и предоставлению туристских услуг создаст условия для формирования адекватных представлений граждан об уровне образования и профессиональной компетентности специалистов организаций туризма, призванных удовлетворять его рекреационные потребности. Это, прежде всего, умение организовать и осуществить туристские услуги с учетом того, что туристская деятельность ставит в центр внимание потребителя - клиента, туриста, экскурсанта.
Настоящий профессиональный стандарт может применяться работодателями сферы туризма при подборе специалистов по организации и предоставлению туристских услуг в организациях туризма любых организационно-правовых форм.
Специалист в области туризма должен уметь осуществлять не только информационное обслуживание клиента, но и формировать предложение услуг, обеспечивающих удовлетворение культурных, познавательных, физических потребностей, максимально соответствующих пожеланиям туриста, понимать и учитывать, что особенностью обслуживания в сфере туризма является изменение потребностей клиента от стадии покупки туристского продукта к стадии пользования им.
Стандарт профессиональной деятельности специалиста по организации и предоставлению туристских услуг предоставит возможность самим работникам туристской индустрии оценить сущность работы специалистов по организации и предоставлению туристских услуг, лучше уяснить и понять свои должностные обязанности.
В стандарте отражено возрастание роли и значения правовой подготовки специалистов в области туризма и то обстоятельство, что внутренний, выездной и въездной туризм предполагает знания общегражданского законодательства, норм административного и государственного права, законов о страховании, специфического законодательства, регламентирующего туристическую деятельность. Этот аспект особенно важен для образовательных учреждений, где данный профессиональный стандарт создаст основу для разработки образовательных программ, учебных курсов и учебно-методических материалов для различных целевых групп обучающихся (студентов, ассистентов-стажеров, аспирантов, докторантов и др.).
Для самих специалистов по организации и предоставлению туристских услуг профессиональный стандарт будет способствовать лучшему пониманию разграничения зон полномочий и ответственности специалистов различных уровней туристского процесса, позволит в многообразии индивидуальных особенностей конкретной ситуации найти правильные решения текущих производственных задач, более полно реализовать свои профессионально обоснованные действия.
Для сферы образования профессиональный стандарт выступит в качестве основы для корректировки федеральных образовательных стандартов и образовательных программ всех уровней профессионального образования, разработки методических материалов и выбора форм и методов обучения в системе профессионального образования и внутрифирменного обучения специалистов организации туризма и рекреации.
Для органов управления образованием профессиональный стандарт создаст возможность сформулировать реальные и измеримые результаты обучения в системе профессионального образования. Стандарт выступит необходимым элементом и побудительным мотивом более детального и качественного обучения и подготовки студентов в сфере информационных технологий с учетом того, что традиционные формы коммуникации с потребителями вытесняются нестандартными приемами, обусловленными современными информационными технологиями.
Профессиональный стандарт позволит работодателям (собственникам, учредителям) получить основу для проведения сертификации, оценки квалификации специалистов по организации и предоставлению туристских услуг, оценить и повысить профессионализм нанимаемых работников, активизировать их мотивацию, добиться повышения эффективности и качества труда.
При разработке стандарта принято во внимание, что глобальное пространство интернет создает глобальное пространство для туристических услуг. Поэтому особое значение придается умениям и навыкам использования специалистом конкурентных преимуществ для туристических компаний в Интернет пространстве и осуществлять эффективный поиск туристских продуктов. С учетом того, что операторские услуги в области туризма получили широкое распространение в предпринимательстве, в стандарте предусмотрены возможности развития качеств специалиста, помогающих ему ориентироваться в среде предпринимательской деятельности, связанной налогообложением, экономикой и проектированием предприятий сферы услуг, осуществлять поиск необходимой информации, анализировать ее и принимать обоснованные решения.
Таким образом, профессиональный стандарт представляет собой значимую информацию для работников туриндустрии, работодателей, образовательных учреждений и органов управления образованием в сфере туризма, а также предоставляет возможность гражданам, пользующимся турпродуктами и услугами туристских организаций составить адекватное представление об их функционировании.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Порядок проведения работ по сертификации услуг туристской фирмы и гостиниц. Общероссийские классификаторы в области гостиничной индустрии. История развития стандартизации в России. Роль сертификации услуг в повышении качества услуг и уровня обслуживания.
контрольная работа , добавлен 04.03.2012
Рассмотрение особенностей стандартизации услуг в туристическом бизнесе. Ознакомление с номенклатурой основных групп показателей качества. Определение целей и объектов сертификации в сфере услуг. Инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг.
контрольная работа , добавлен 09.09.2010
Отслеживание истории развития стандартизации на основе эволюции принципов и методов трудовой деятельности людей, определение ее функций в сфере туризма. Рассмотрение законодательной основы сертификации, ее отличительных признаков и правил применения.
контрольная работа , добавлен 27.08.2010
Изучение понятия туристского продукта. Исследование требований к качеству туристских услуг и условиям обслуживания. Характеристика основных способов подтверждения качества туристических услуг. Анализ задач стандартизации и сертификации в сфере туризма.
контрольная работа , добавлен 02.12.2016
Понятие услуг и их характеристика. Основные и дополнительные услуги. Факторы стандартизации и сертификации услуг. Создание пакета экскурсионных услуг. Разработка туристской услуги на основе экскурсии "По следам древних культур. Дворец Ли-Лина".
курсовая работа , добавлен 15.12.2007
Сертификация продукции как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям, ее роль в сфере гостиничного обслуживания. Способы организации добровольной сертификации. Знакомство с основными целями и задачами стандартизации.
курсовая работа , добавлен 30.05.2013
Орган по сертификации услуг гостиниц и средств размещения. Мировой опыт сертификации гостиниц. Сертификация услуг гостиниц в Российской Федерации. Унификация правил возмещения убытков туристам за непредоставленные или некачественно предоставленные услуги.
курсовая работа , добавлен 11.12.2011
1.1 Понятие стандартизации и стандарта в туристической сфере
В соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации», стандартизация -- это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
Безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
Качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
Единства измерений;
Экономии всех видов ресурсов;
Безопасности хозяйственных объектов;
Обороноспособности страны.
Кроме того, стандартизация -- это нормативный метод управления и способ рационализации инженерных, производственных, внешнеэкономических и многих других процессов .
Главный инструмент стандартизации -- стандарт, представляющий собой официально признанный документ, отражающий оптимальный результат исследований или практического опыта и содержащий комплекс норм или требований к отдельным объектам или повторяющимся действиям. Инструментом практической деятельности стандарты становятся благодаря следующим свойствам:
Стандарты служат точным эталоном того предмета или явления, которое будет воспроизводиться на их основе;
Стандарты содержат оптимальное решение изделия или процесса;
Стандарты остаются неизменными на определенное, экономически эффективное время.
В настоящее время создается новая модель стандартизации, в основу которой положены следующие принципы:
Адекватность целей новой системы стандартизации проводимой в России экономической реформе и их гармонизация с целями национальных систем стандартизации стран с развитой рыночной экономикой; в числе этих целей -- повышение конкурентоспособности продукции российских производителей на мировом рынке, устранение технических барьеров в производстве и экспорте, экономия всех видов ресурсов и улучшение экономических показателей производства;
Опора национальной системы стандартизации России на законодательные акты, как это принято в экономически развитых странах, и соответствие таких актов международным нормам и правилам, а также национальным законодательствам соответствующих стран в области технологии; следование этому принципу предполагает непосредственное применение международных и зарубежных стандартов, в том числе и для целей сертификации.
Активное и рациональное применение в своей деятельности стандартов и сертификатов качества экономически весьма целесообразно для российских предприятий.
Это позволяет обеспечить требуемое качество продукции, организовать отлаженный и непрерывный технологический процесс, а, в конечном счете, приводит к преодолению технических барьеров на внешних рынках, расширению базы производственного сотрудничества с зарубежными партнерами, установлению более высокого уровня цен на продукцию, и в целом повышению уровня конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке.
Стандарт позволяет определить место туристских услуг среди многообразия услуг, оказываемых населению, и относит их к социально-культурным услугам.
Основными задачами стандартизации в сфере туризма являются:
Установление номенклатуры показателей качества услуг и обслуживания туристов;
Установление прогрессивных требований к качеству услуг и обслуживания туристов и методов их контроля;
Установление прогрессивных требований к технологии и типовым технологическим процессам оказания туристских услуг;
Установление требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания;
Установление требований к сертификации туристских услуг;
Обеспечение координации деятельности туристских предприятий с предприятиями других отраслей, участвующих в процессах туристско-экскурсионного обслуживания;
Установление терминов и определений основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения.
Объектами стандартизации в туристско-экскурсионном обслуживании населения являются:
Туристские услуги;
Процессы туристского и экскурсионного обслуживания. Услуги в сфере туристско-экскурсионного обслуживания подразделяют на следующие виды однородных услуг:
Реализация туристских и экскурсионных услуг;
Туристские путешествия;
Экскурсии;
Транспортные услуги;
Бытовые услуги;
Услуги проживания;
Услуги питания;
Культурно-массовые услуги;
Физкультурно-оздоровительные услуги.
В сфере туристско-экскурсионного обслуживания используют следующие категории стандартов:
Межгосударственные стандарты (ГОСТ);
Национальные стандарты России (ГОСТ Р);
Стандарты предприятий (СТП).
Государственные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р) устанавливают обязательные общие требования к туристскому обслуживанию, обеспечивающие безопасность, охрану здоровья и жизни населения, охрану окружающей среды, комплексность, точность и своевременность исполнения, а также рекомендательные требования (назначения, комфортности, эргономические, эстетические и др.) к видам услуг, включая условия обслуживания.
Стандарты предприятий устанавливают требования на конкретные туристские услуги, включая условия обслуживания, к организации управления производством, к техническому оснащению, технологическим процессам и методам, применяемым только на данном предприятии .
Допускается разрабатывать технологические инструкции, регламенты, карты, технические описания на технологические процессы исполнения конкретных услуг наряду со стандартами предприятий.
Показатели, устанавливаемые государственными стандартами, должны обеспечивать высокое качество услуг и учитывать передовой отечественный и зарубежный опыт.
Основными видами стандартов в сфере услуг являются:
Основополагающие стандарты;
Стандарты на услуги;
Стандарты на процессы (технологические, обеспечивающие, организации, управления);
Стандарты на методы контроля.
Очевидно, что для услуг необходимо большее разнообразие видов стандартов по сравнению с предусмотренными Государственной системой стандартизации. В сфере услуг нужны стандарты, устанавливающие требования к предприятиям - исполнителям услуг для оценки их по категории, к персоналу -- для оценки мастерства исполнителя.
Основополагающие стандарты на услуги должны включать терминологию по каждой группе однородных услуг, номенклатуру показателей качества по каждой группе однородных услуг. Отсутствие таких требований в стандартах на услуги, в том числе туристские, приводит к проблемам при сертификации.
Стандарты на услуги должны устанавливать требования к группам однородных услуг или к услуге конкретного вида.
Стандарты на процессы устанавливают основные требования к технологии (методам, способам, приемам, режимам, нормам) исполнения различных услуг на всех этапах их жизненного цикла.
Стандарты на методы оценки (проверки, контроля) качества услуг практически отсутствуют. Поэтому необходимо сначала разработать основополагающий стандарт, а затем комплекс стандартов по группам однородной продукции.
В сфере туристского бизнеса существуют также ведомственные нормативные документы, регламентирующие требования в области безопасности потребления туруслуг, что также является неотъемлемой характеристикой качества турпродукта. Это санитарно-гигиенические требования, устанавливаемые Санитарными правилами и нормами (СанПиН), утверждаемые Министерством здравоохранения РФ, Строительные нормы и правила (СНиП), утверждаемые Государственным комитетом Российской Федерации по строительству .
Анализ коммерческой деятельности и пути совершенствования в сфере туристических услуг
Практически все субъекты туристской деятельности, в той или иной мере, вынуждены заниматься маркетингом. При этом, естественно, что для туроператора, ресторана, авиакомпании, конечные цели различны. Так...
Влияние политических факторов на развитие туризма
Главной международной организацией в туризме является Всемирная туристская организация (ВТО). Существуют также другие международные организации, так или иначе связанные с туризмом...
Гостеприимство как важнейшее потребительское свойство туристского продукта
Основой гостиничного продукта является предоставление различных услуг. Во всех туристических гостиницах предусмотрены 4 основные группы услуг: 1. Размещение 2. Питание 3. Досуг 4...
Стандартизация - это процесс установления и применения стандартов. Это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения следующих аспектов: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни...
История стандартизации и сертификации
История стандартизации не намного короче истории человечества. В одних источниках ее описание начинается со времен Древнего Египта, в других зарождение стандартизации связывают с началом строительства Великой Китайской стены (221-206 гг. до н. э.)...
История стандартизации и сертификации
Деятельность по стандартизации осуществляется на разных уровнях. Уровни стандартизации различаются в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт...
Общие понятия безопасности путешествия
Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий...
Организация деятельности туристического предприятия ООО "Евразия тур"
По Федеральному закону от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», услуги турагентств не подлежат обязательной сертификации. Компания «Евразия-тур» (ОГРН 1025500531022, ИНН 5501041180...
Особенности развития индустрии туризма в современной России
Туризм - это сектор экономики, где клиенту за деньги предоставляются различного вида услуги. Таким образом, туризм принадлежит к сфере услуг, которая является одной из самых перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики...
Особенности услуг в туризме
Развитие индустрии гостеприимства в России
Туристские услуги, являясь составной частью сферы услуг, имеют свою определенную специфику. Прежде всего, туристская услуга - занимает вполне весомое место на рынке услуг. На долю туризма приходится 25-30% мировой торговли услугами...
Разработка современных PR-технологий в работе туристского предприятия на примере ООО "Sun tour"
Сервисная деятельность как форма удовлетворения потребностей человека
Рассмотрим возможность применения пирамиды потребностей А. Маслоу в сфере туризма. Основание пирамиды составляют физиологические потребности. Как уже говорилось, на этой ступени находится и потребность в отдыхе...
Татарстан в сфере туристического бизнеса
Республика Татарстан является одним из наиболее крупных по населению и экономическому потенциалу регионов России. Республика идеальна для туризма, благодаря географическому положению, богатой истории и уникальным природным ресурсам...
Услуги как объект стандартизации и сертификации
Стандартизация в сфере услуг - это также способ обеспечить защиту интересов потребителей в аспектах безопасности для жизни и здоровья человека и экологии. В мировой практике стандартизация полностью охватывает гостиничное хозяйство, туризм...
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Смольный институт Российской
академии образования
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по правовому обеспечению
в СКС и Т
I. Правовое регулирование туристской
деятельности.
II. Национальные стандарты В СКСиТ.
Специальность «Сервис» 3 (3,5)
Выполнила: Чащина Маргарита
Валерьевна
Зачетная книжка № 09-48
Проверила: Спажакина Светлана Николаевна
Санкт-Петербург
2012
Содержание:
I. Правовое регулирование туристской
деятельности ………………3
Введение ……………………………………………………… ……………3
-
Понятие правового регулирования…………………………………….3
Понятие туристской деятельности ……………………………………6
4. Международное развитие правовых отношений в СКС и Т …………8
Заключение ………………………………………………… ……………..9
Источники ………………………………………………………………...10
II. Национальные стандарты В
СКС и Т …………………………….11
Введение ……………………………………………………… ………….11
-
Стандарт как нормативный документ в более широком смысле….11
3. Понятие стандартизации, цели и принципы …………………………12
4. Виды нормативно-технических документов в Российской Федерации……………………………………………………… ………………..14
-
Основные документы, определяющие цели и принципы стандартизации в РФ…………………………………………………..16
7. Национальный орган по стандартизации …………………………….22
8. Комплекс стандартов « Стандартизация в РФ» ………………………23
9. База стандартизации в сфере СКС и Т ………………………………25
Заключение ………………………………………………… …………….27
Источники ………………………………………………………………...28
I. Правовое регулирование туристской
деятельности
Введение
Отношения в сфере туристской деятельности это
сложные общественные отношения, в которых
принимают участие четыре стороны: туристская
фирма, турист, государство, и организации
туристской индустрии (перевозчики, средства
размещения, предприятия общественного
питания). В связи с тем, что осуществление
туристской деятельности при отсутствии
одной из названных сторон является невозможным,
особое значение принимает координационная
политика по созданию баланса между субъектами
туристских отношений. Главным инструментом
балансовой политики является действующее
гражданско-правовое регулирование туристской
деятельности. Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской
Федерации» ознаменовал собой новую веху
в правовом развитии туризма. Он стал основой,
стержнем правовой системы в сфере туризма.
Это единственный специальный нормативно-правовой
акт, обладающий высшей юридической силой
в области туристских отношений.
1. Понятие правового
регулирования
В теории государства
и права под правовым регулированием
понимается «осуществляемое всей системой
юридических средств воздействие
на общественные отношения с целью
их упорядочивания». Представляется, что
понятие «система юридических средств»
является обобщающим. В связи с чем, понятие
правового регулирования представляется
как юридическая регламентация общественных
отношений, выраженная в дозволении, обязывании,
запрете либо различных вариантах сочетания
этих способов. Правовое регулирование
можно представить и как систему юридических
мер, направленных на упорядочивание и
регламентацию общественных отношений.
Несмотря на разнообразие
определений правового регулирования
всем им присущи общие предметный,
целевой и методологический состав:
-
целью правового регулирования является упорядочивание и регламентация общественных отношений;
предметом правового регулирования выступают общественные отношения, на которые направлено упорядочивание;
методом правового регулирования является совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация.
Дело в том, что порядок осуществления туристской деятельности, являясь собирательным понятием, включает в себя и «публичную организацию», соответственно определение правового регулирования туристской деятельности должно выглядеть следующим образом: «система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность и порядок ее осуществления».
Правовое регулирование туристской деятельности находится в сфере гражданского права и большинство туристских норм, - это гражданско-правовые нормы. Соответственно, специальные туристские нормы не должны противоречить Гражданскому Кодексу Российской Федерации, и конечно не могут не соответствовать Конституции Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из способов развития человека является туризм, способный в отдыхающей свободной форме привнести не только массу впечатлений, но и информации. В Конституции РФ так же гарантируется право гражданина на отдых, предполагающие, что каждый гражданин в свободное время имеет право отдыхать по собственному выбору любым из известных или неизвестных миру вариантов. Разумеется, что самый распространенный в мире способ отдыха – это туризм. Туризм – как вид отдыха, по своей сути способен удовлетворить желания любого клиента и в любые сроки, например для отдыха в 2-3 часа – это экскурсия, для выходных – это туры выходного дня, для отпуска – это 7, 14, 21 дневные туры.
Россия является страной с большим туристским потенциалом, и поэтому с каждым годом увеличивается число въезжающих туристов. Туризм для нашей страны, как и для многих стран мира, приобретает значение приоритетной отрасли экономики. Однако отсутствие благоприятных условий для инвестиций в российскую туристскую индустрию, невысокий уровень обслуживания, слабая подготовка персонала, несовременная материально-техническая оснащенность предприятий индустрии туризма и ряд иных причин является серьезным препятствием для развития внутреннего и въездного туризма в России. Актуальной проблемой развития туризма является недостаточное правовое регулирования. В настоящее время законодательство в сфере туризма нуждается в значительном обновлении. Требуют законодательного решения такие проблемы, как государственная поддержка внутреннего, въездного, социального туризма; создание образа России как страны, благоприятной для развития туризма; определение компетенции субъектов Российской Федерации в сфере туризма; учет специфики местных, природных и других ресурсов; обеспечение прав и безопасности.
2. Понятие туристской деятельности
Что же это такое туристская
деятельность? Некоторые понимают туристскую
деятельность, как деятельность по оказанию
туристических услуг. Верно ли это?
Туристическая услуга –
деятельность, направленная на удовлетворение
потребностей туриста непосредственно
в рамках проходящего путешествия
(например, услуги по размещению, питанию, перевозке). Согласно статье 1 Федерального
закона «Об основах туристской деятельности»
под туристской деятельностью понимаются
туроператорская, турагентсткая и иная
деятельность по организации путешествий.
Согласитесь, деятельность
по организации путешествий и деятельность по оказанию туристических
услуг нетождественные понятия? Далее
будет раскрыта суть деятельности по организации
путешествий, но уже здесь хотелось бы
заметить, что туристская деятельность
– это профессиональная деятельность
физических и юридических лиц по организации
путешествий.
Деятельность, в которой
туристическая фирма выступает
организатором путешествия, но никак
не исполнителем услуг, входящих в такое
путешествие. Это замечание очень
важное, ибо необходимо с самого
начала отделить собственно туристскую деятельность,
как деятельность по организации путешествия,
от деятельности по оказанию туристических
услуг.
3. Закон и
туристская деятельность
Нормативные акты, применяющиеся
при регулировании отношений
в сфере туристской деятельности в гражданско-правовом ракурсе. Прежде
всего, нормативным актом, регулирующим
отношения, возникающие между туристической
фирмой и туристом, является Гражданский
кодекс РФ. В ГК РФ к таким отношениям относятся
нормы, посвященные таким обязательствам,
как возникающим из договора купли-продажи.
Почему задействован институт купли-продажи
станет ясно после прочтения материала,
расположенного ниже.
Специальным нормативным
актом, регулирующим туристскую деятельность,
является Федеральный закон «Об
основах туристской деятельности», в котором нашли
отражение определение сущности отношений
между туристом и туристической фирмой,
определение таких документов, как туристская
путевка, ваучер. Регламентирован порядок
заключения договора между туристом и
туристической фирмой. Определен предмет
сделок в сфере туристской деятельности.
В этом же нормативном акте закреплена
ответственность туристической фирмы
за надлежащее исполнение своих обязательств
лицами, оказывающими туристические услуги,
входящие в состав путешествия. Даны определения
понятий «тур», «туристский продукт»,
«туроператорская деятельность», «турагентская
деятельность» и другие.
Рассмотренный выше Федеральный
закон распространяет на отношения,
возникающие в сфере туристской
деятельности между туристом и туристической деятельности, нормы закона
Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Представляется, что к
отношениям, возникающим между туристом
и туристической фирмой, законодатель
хотел применить нормы о защите
прав потребителей при продаже товаров. Хотя можно с полной уверенностью заявить,
что применение норм о защите прав потребителей
при продаже товаров в случае отношений
между туристом и туристической фирмой
не только не обосновано, но и не может
быть в полной мере реализовано. О недостатках
такого распространения будет написано
ниже.
Эти три нормативных
акта составляют основную часть норм,
регулирующих отношения в сфере
туристской деятельности с гражданско-правовых
позиций.
4. Международное
развитие правовых отношений в СКС и
Т
Глобальный Этический кодекс туризма, одобренный на Генеральной
Ассамблеи Всемирной туристской организации
1 октября 1999г. установил, что «туристскую
деятельность необходимо осуществлять
в гармонии со специфическими особенностями
и традициями принимающих регионов и стран,
соблюдая при этом их законы, обычай и
традиции. Принимающие сообщества, с одной
стороны, и местные участники туристского
процесса, с другой стороны, должны проявлять
уважение к туристам, которые их посещают,
получать представление об их образе жизни,
вкусах и ожиданиях. Государственные власти
должны обеспечивать защиту туристов
и посетителей, их имущества; они должны
уделять особое внимание безопасности
иностранных туристов, учитывая их особую
потенциальную уязвимость».
Российская Федерация
активно сотрудничает с иностранными государствами в
области развития туризма. Например, 30
сентября 2002г. подписано Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Республики
Хорватия о сотрудничестве в области туризма;
25 января 2002г. Соглашение между Правительством
РФ и Правительством Австрийской республики
о сотрудничестве в области туризма. В
подобных соглашениях стороны обязуются
уделять особое внимание укреплению и
развитию сотрудничества в области туризма
посредством подготовки кадров, обмена
рекламными материалами, развития группового
и индивидуального туризма, упрощения
туристских формальностей и другими способами.
Российская Федерация
является участником развития отношений
в сфере туристской деятельности
с государствами СНГ. В сентябре
1994г. по решению глав правительства Содружества был создан
Совет по туризму стран СНГ. Основными
актами, принятыми участниками СНГ, в целях
развития туризма являются: Межправительственное
соглашение «О сотрудничестве в области
туризма»; законодательный акт «Об основных
принципах сотрудничества государств
– участников СНГ в области туризма»;
межгосударственная целевая программа
«Развитие туристских связей между государствами
– участниками СНГ».
Заключение
Правовое регулирование
туристской деятельности состоит не
только из специальных туристских нормативно-правовых
актов. Туризм в полной мере воспринимает
регулирующее воздействие норм различных
отраслей права: таможенного, страхового,
административного, экологического. Бесспорно,
что главенствующее место в туристском
законодательстве принадлежит Гражданскому
Кодексу Российской Федерации (далее,
ГК РФ), который направлен на стабильное
регулирование гражданско-правовых отношений,
определение основных прав и обязанностей
предпринимателей, обеспечение и защиту
экономических и личных прав граждан.
Большое значение для
развития туристской деятельности имеют
международные акты и соглашения
между правительствами различных
государств. Всеобщая декларация прав
человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948г., провозгласила право каждого человека на отдых и свободное
время. Манильская декларация 1980г. определила
право на отдых, свободу путешествий и
туризм, в качестве важнейшего элемента
развития человеческой личности. Гаагская
декларация 1989г. провозгласила десять
принципов туризма, как инструмента международного
сотрудничества, сближения между народами
и фактора гуманной, культурной и экономической
миссии.
Источники:
Нормативно-правовые
акты
1. Конституция Российской
Федерации (принята всенародным
голосованием 12. 12. 1993 г.) // Российская газета - № 237 - 25. 12.
1993.
2. Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть первая)
от 30. 11. 1994. № 51 - ФЗ (ред. 08. 07. 1999) // СЗ
РФ. - 1994. - № 32. ст. 3301.
3. Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть вторая)
от 26. 01. 1996. № 14 - ФЗ (ред. 17. 12. 1999 г.) // СЗ
РФ. - 1996. - № 5. ст. 410.
4. Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть третья)
от 26. 11. 2001 N 146 - ФЗ (принят ГД ФС
РФ 01. 11. 2001) //СЗ РФ. - 2001. - № 12. ст. 2310.
5. Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»
(в редакции Федерального закона от 5 февраля
2007 г. №12-ФЗ).
6. Постановление от 11
февраля 2002 г. № 95 «О лицензировании
туроператорской и турагентской
деятельности» (в ред. Постановления Правительства
РФ от 03.10.2002 №731)
Гаагская декларация по туризму 1989г.
Литература
-
Александрова А. Ю. Международный туризм. - М.: Аспект Пресс, 2004.
Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма. - М.: Изд-во Михайлова, 2005.
Губенко Н.Н. Законодательство о туризме в Российской Федерации за рубежом. Состояние и перспективы // Экономика и право. – 2005. - №9.
Писаревский, Е. Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение: В 3 кн. – М.:Финансы и статистика, 2007
Введение
К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты России; правила, нормы, и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей и предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Стандарты туристского обслуживания являются частью государственной системы стандартизации Российской Федерации, определяющей цели и задачи стандартизации в области туризма и гостиничного менеджмента, основные принципы и организацию работ, категории нормативных документов, виды стандартов и основные положения по международному сотрудничеству.
Целями стандартизации в сфере туристского обслуживания являются обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления тур-продукта или отдельной туристской услуги, защита интересов потребителей туристских услуг от недобросовестной конкуренции на рынке.
В международной и отечественной практике под стандартом понимается нормативный документ по стандартизации, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и потребителей), утвержденный признанным органом и обязательный к применению. Государственные стандарты в сфере туристского обслуживания утверждаются, как правило, Госстандартом России.
документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности, в том числе и туристской, и доступный широкому кругу потребителей.
1. Стандарт как нормативный
документ в более широком смысле
Стандарт является одним
из эффективных инструментов регулирования
рынка туристских услуг, позволяющий воздействовать как на недобросовестных
изготовителей, так и на продавцов, и потребителей
туристских услуг.
Стандарт по своей природе предназначен
для установления минимально необходимых
требований, делающих любой продукт или
услугу соответствующими своему назначению
по формализованным критериям надежности,
безопасности, качества и т.п.
2. Объект стандартизации
Объект стандартизации – это услуга, производственный процесс
оказания услуги или ее результат, подлежащие
стандартизации.
Под услугой понимается
результат непосредственного взаимодействия
исполнителя и потребителя, а также собственной
деятельности исполнителя по удовлетворению
потребности потребителя.
По функциональному
назначению услуги, оказываемые населению,
подразделяются на материальные и социально-культурные.
К социально-культурным
услугам относятся услуги по
удовлетворению духовных, интеллектуальных
потребностей и поддержанию нормальной
жизнедеятельности потребителя
(поддержание и восстановление
здоровья, духовное и физическое
развитие личности, повышение профессионального мастерства),
а также медицинские услуги, услуги культуры,
туризма, образования и т. д.
С другой стороны, в создании
комплексной туристской услуги (тура)
принимают участие и транспортные
компании, предприятия питания и
другие, услуги которых относятся к сфере материальных
услуг.
3. Понятие стандартизации, цели
и принципы
Стандартизация - это инструмент государственной технической
политики, деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного
многократного использования, направленная
на достижение упорядоченности в сферах
производства и обращения продукции.
Стандартизация является
эффективным средством управления
экономикой, существенным звеном, соединяющим
в единый процесс науку, технику и производство. Экономика
не может обойтись без стандартов. Можно
привести тому множество примеров – от
формата писчей бумаги до наименования
доменов для Интернета.
Цели стандартизации:
-
повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений;
повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рациональное использование ресурсов;
обеспечение технической и информационной совместимости;
обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
обеспечение взаимозаменяемости продукции.
максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ;
недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции;
недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
4. Виды нормативно-технических документов
в Российской Федерации
На территории Российской
Федерации действуют следующие
документы:
-
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
В настоящее время фонд национальных стандартов составляет более 20000 стандартов, из них с международными стандартами гармонизировано около 40%. Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом до 1 июля 2003 г.
Рассмотрим обозначение национального стандарта Российской Федерации. Оно состоит из индекса ГОСТ Р, регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения. Например: ГОСТ Р 50314-92. С 2000 г. год утверждения указывается четырьмя цифрами. Например: ГОСТ 7.60-2003.
Государственные стандарты бывшего СССР странами СНГ признаются в качестве межгосударственных и действующих на территории государств-членов СНГ, если они не противоречат национальному законодательству. Обозначение межгосударственного стандарта состоит из индекса ГОСТ, регистрационного номера и отделенных от него тире двух последних цифр года. С 2000 г. межгосударственный стандарт также указывается четырьмя цифрами. В обозначении стандартов как межгосударственных, так и государственных РФ, входящих в комплекс стандартов, первые цифры с точкой в их регистрационном номере определяют комплекс стандартов.
В настоящее время проводится работа по гармонизации межгосударственных и национальных стандартов с международными стандартами. Россия активно сотрудничает с международными организациями по стандартизации - Международной электротехнической комиссией (МЭК), Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международным союзом электросвязи (МСЭ) и др., - принимая участие в разработке международных стандартов и в обеспечении их применения в народном хозяйстве страны.
Обозначения межгосударственного и национального стандарта РФ, оформленных на основе аутентичных текстов международного стандарта и не содержащих дополнительных требований, состоят из индекса соответственно ГОСТ и ГОСТ Р и обозначения соответствующего международного стандарта и отделенных от него знаком тире года принятия межгосударственного и утверждения государственного стандарта (до 2000 г. - двух цифр года, после 2000 г. - четырех). Например, ГОСТ Р МЭК 536-94. В случае, когда стандарты оформлены на основе аутентичного текста международного стандарта и содержат дополнительные требования, обозначение примененного международного стандарта приводится в скобках, например: ГОСТ 7.32–91 (ИСО 5966–82) ГОСТ Р 50314– 92 (ИСО 7944–84)
В России ежегодно выпускается «Указатель национальных стандартов». В нем содержатся все действующие по состоянию на 1 января текущего года нормативные документы. Стандарты систематизированы по разделам, группам и подгруппам.
С 2001 г. все действующие нормативные документы систематизированы по кодам межгосударственного классификатора стандартов и общероссийского классификатора стандартов.
В общем объеме национальных стандартов особое место занимают комплексы стандартов общетехнических систем. Создание взаимовыгодных систем нормативных документов на основе комплексного подхода в свое время стало одним из важнейших достижений советской и российской стандартизации. В России действуют 15 систем и 10 комплексов стандартов, в их числе «Единая система конструкторской документации» (ЕСКД), «Единая система программной документации» (ЕСПД) и др.
5. Основные документы, определяющие цели и принципы стандартизации в РФ
Основными документами, в которых определены цели и принципы стандартизации в России, являются Закон «О техническом регулировании» и Концепция национальной политики в области стандартизации. Формулировки целей и принципов в этих документах немного различаются, и связано это с различным пониманием роли стандартизации. В первом случае значение стандартизации ограничивается рамками системы технического регулирования. Во втором - стандартизация рассматривается шире, и её основное назначение видится в обеспечении национальной конкурентоспособности России.
Техническое регулирование
Основным законодательным
актом, регулирующим национальную систему
стандартизации в России, является
Федеральный Закон «О техническом
регулировании».
Согласно этому Закону,
техническое регулирование - это
правовое регулирование отношений в области установления, применения
и исполнения обязательных требований
к продукции, связанных с ними процессам
проектирования, производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, а
также в области установления и применения
на добровольной основе требований к продукции,
связанных с ними процессам, выполнению
работ или оказанию услуг и правовое регулирование
отношений в области оценки соответствия.
Таким образом, объектом
технического регулирования выступает продукция, процессы,
влияющие на её безопасность, работы и
услуги. Слово «техническое» в данном
сочетании никак не связано с техническими
или технологическими характеристиками,
а просто указывает на объект регулирования
- продукцию, процессы и услуги. Выбор термина,
возможно, не самый удачный, но он обусловлен
широким распространением аналогичного
английского термина.
Техническое регулирование
относится к нетарифной, нефинансовой
сфере регулирования рынка.
Система технического регулирования ориентирована на:
-
создание условий интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему;
обеспечение конкурентоспособности продукции;
установление баланса интересов государства, потребителя и изготовителя в области качества и безопасности продукции и услуг.
Система технического регулирования включает в себя следующие элементы:
техническую регламентацию;
стандартизацию;
подтверждение соответствия;
государственный контроль и надзор;
аккредитацию;
лицензирование.
Стандартизация - деятельность по установлению добровольных требований к объектам технического регулирования. Ориентирована, в первую очередь, на обеспечение конкурентоспособности продукции.
Техническая регламентация и стандартизация осуществляют функцию нормирования.
Подтверждение соответствия - деятельность по установлению соответствия объектов технического регулирования обязательным или добровольным требованиям, осуществляемая независимой организацией или самим производителем.
Государственный контроль - процедура оценки соответствия, проводимая государственным органом.
Аккредитация - признание компетентности организации или лица для проведения работ в области оценки соответствия.
Лицензирование - признание компетентности организации или лица для осуществления конкретной деятельности. Как правило, лицензирование распространяется на виды деятельности, несущие потенциальную опасность для жизни человека и защиту окружающей среды. Закон «О техническом регулировании» приводит следующее определение: стандартизация - это деятельность по установлению правил, общих принципов, характеристик, рассчитанных для многократного использования на добровольной основе, направленная на достижение упорядоченности и повышение конкурентоспособности продукции и услуг.
Концепция национальной
политики
Другой документ - Концепция
национальной политики в области
стандартизации - формулирует следующие
цели развития стандартизации в России:
Цели в Концепции
национальной политики носят более стратегический характер и исходят
из видения стандартизации как инструмента
обеспечения национальной конкурентоспособности.
Поэтому среди целей стандартизации появляются
цели, связанные с обеспечением безопасности
страны, а также цели, ориентированные
на закрепление и распространение знаний,
инноваций. Принципы также изложены в
этом документе более подробно. Особое
внимание уделено обеспечению прозрачности
и открытости информации о стандартах,
а также ситуациям использования требований
стандартов.
-
повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;
обеспечение научно-технического прогресса;
обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации;
обеспечение единства измерений;
обеспечение рационального использования ресурсов;
обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;
содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.
-
добровольное применение стандартов;
максимальный учёт при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
применение международного стандарта как основы для разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации
прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;
применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.
и т.д.................