Федеральный общественно государственный фонд. Деньги возвращаются. Фонд защиты прав вкладчиков. Споры с АСВ
Цитата из Обращения: «Специализированным инвестиционным фондом приватизации "Восток", аккумулирующим приватизационные чеки граждан, было принято от населения Республики Башкортостан в обмен на сертификаты акций (дающих право на владение 40 обыкновенными именными акциями по 1000 руб. каждая) - 845211 приватизационных чеков, в том числе 29194 приватизационных чека от несовершеннолетних. …За все время после рейдерского захвата Фонда и вплоть до ликвидации… граждане, являвшиеся акционерами Фонда ни дивидендов, ни какой-либо информации о деятельности Фонда не получали и в конечном итоге составили многочисленную категорию «обманутых».
Управляющему Федеральным
общественно-государственным фондом
по защите прав вкладчиков и акционеров
Коврову Евгению Борисовичу
05187, Москва, Измайловское шоссе, д.71, строение 8.
От Кадырова Рафиса Фаизовича
Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров проводит компенсационные выплаты гражданам России, согласно Указу Президента Российской Федерации от 18.11.1995 г. № 1157. Компенсации выплачиваются вкладчикам и акционерам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации финансовыми компаниями, нарушившими правовые акты РФ, прекратившими свою деятельность и включенными в реестр Фонда на выплаты.
14 августа 1992 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»
. Всем гражданам России были выданы приватизационные чеки (ваучеры), являвшиеся государственными ценными бумагами целевого назначения, каждый ваучер имел номинальную стоимость 10 тыс. руб. Приватизационный чек предоставлял своему владельцу право приобрести акции приватизируемых предприятий, а также акции чековых инвестиционных фондов на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ №1186 от 7 октября 1992 года
для аккумулирования приватизационных чеков граждан Российской Федерации были созданы чековые инвестиционные фонды, так называемые ЧИФы.
При обмене приватизационных чеков на акции ЧИФов (то есть при использовании приватизационных чеков в качестве средства платежа) граждане становились акционерами этих ЧИФов с соответствующими правами (право на получение дивидендов, право на участие в общем собрании акционеров, право на получение части имущества после ликвидации акционерного общества). При этом гражданин терял право собственности на приватизационные чеки.
ЧИФы, в свою очередь, должны были осуществлять обмен приватизационных чеков на акции приватизируемых предприятий и осуществлять иные инвестиционные операции на рынке ценных бумаг с целью получения прибыли.
Согласно статистике около 25 миллионов россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, а примерно 40 миллионов вложили ваучеры в акции различных предприятий, треть владельцев ваучеров их продали, ближе к окончанию чековой приватизации «рыночная» стоимость ваучера подскочила с 20 до 40 тыс. рублей, что на тот момент составляло порядка 20 долларов.
В соответствии с Указом Президента РФ №1186 от 7 октября 1992 года
был создан и зарегистрирован Московской регистрационной палатой 2 декабря 1992 года Специализированный инвестиционный фонд приватизации «Восток», аккумулирующий приватизационные чеки граждан.
Специализированным инвестиционным фондом приватизации "Восток", аккумулирующим приватизационные чеки граждан, было принято от населения Республики Башкортостан в обмен на сертификаты акций (дающих право на владение 40 обыкновенными именными акциями по 1000 руб. каждая) - 845211 приватизационных чеков, в том числе 29194 приватизационных чека от несовершеннолетних.
В акции приватизированных предприятий инвестировано 754847 приватизационных чеков. Внесены они в 864 приватизированных предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, в том числе - предприятия Республики Башкортостан (200 — с контрольным пакетом (более 51%), 200 — с блокирующим (более 25%) и 464 — с пакетами менее 25% акций).
По результатам деятельности к концу 1994 г. прибыль специализированного инвестиционного фонда приватизации "Восток", аккумулирующего приватизационные чеки граждан, составила около 6 млрд. руб.
На 01.01.1995 г. сумма дивидендов, полученных по пакетам акций составила 965 926 759 руб. Общее количество акционеров специализированного инвестиционного фонда приватизации "Восток", аккумулирующего приватизационные чеки граждан, по состоянию на 01.01.1995 г. составило - 385393, в том числе акционеров, проживающих на территории Республики Башкортостан - 98-99%.
Я являлся основателем и управляющим специализированного инвестиционного фонда приватизации "Восток".
Однако, вследствие ряда целенаправленных рейдерских решений и действий представителей властных структур Республики Башкортостан специализированный инвестиционный фонд приватизации "Восток" (далее по тексту -Фонд») прекратил выплату дивидендов. Фактически, начиная с сентября 1994 года, деятельность Фонда была парализована подконтрольными Президенту Республики Башкортостан Муртазе Рахимову структурами - Кабинетом Министров Республики Башкортостан и Открытым акционерным обществом Республиканским инвестиционно-кредитным банком "БашКредитБанк". В последующем произошел рейдерский захват Фонда, в органы управления которого были назначены исключительно представители и «ставленники» "БашКредитБанка".
В период 1995 - 2008 г.г. Фонд последовательно неоднократно реорганизовывался в ОАО «Фонд «Восток», ОАО «Урало-Сибирский фонд», в ОАО «Фонд долгосрочных сбережений».
В октябре 2008 г. ОАО «Фонд долгосрочных сбережений» было ликвидировано и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
За все время после рейдерского захвата Фонда и вплоть до ликвидации ОАО «Фонд долгосрочных сбережений» граждане, являвшиеся акционерами Фонда ни дивидендов, ни какой-либо информации о деятельности Фонда не получали и в конечном итоге составили многочисленную категорию «обманутых».
Из материалов Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров, имеющихся в открытом доступе, известно о том, что чековые инвестиционные фонды и банки не включены в список компаний, вкладчикам которых выплачиваются компенсации.
Однако из этих же документов усматривается, что основным источником выплат являются средства, поступавшие от приватизации
и приращенные за счет управления Управляющими компаниями (средства от приватизации поступали в Фонд на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 года № 1157).
На основании изложенного, прошу дать на данное обращение мотивированные ответы по следующим вопросам:
1. Обосновать со ссылками на требования конкретных норм Закона, почему Список граждан, имеющих право на компенсации, ограничен перечнем только включенных в него компаний и по каким основаниям в этот Список не включены чековые инвестиционные фонды, преобразованные в акционерные общества, которые впоследствии прекратили свое существование?
2. Разъяснить, какие органы власти Российской Федерации и в каком порядке уполномочены рассматривать заявления граждан, пострадавших от незаконной деятельности ОАО «Фонд «Восток», ОАО «Урало-Сибирский фонд», в ОАО «Фонд долгосрочных сбережений»?
С уважением,
основатель ЧИФ «Восток» Р.Ф. Кадыров
В случаях, когда банк перестает функционировать, для вкладчиков предусмотрена возможность забрать свои сбережения. Для выплаты компенсаций создан специальный Фонд по защите вкладчиков.
Что такое Фонд по защите прав вкладчиков. Какую функцию он выполняет
Фонд по защите прав вкладчиков (Фонд) – это организация, которая защищает интересы клиентов финансовых учреждений. Если банк прекращает деятельность, его вкладчикам выплачиваются денежные компенсации из средств Фонда.Существует Федеральный фонд защиты вкладчиков в Москве. Он производит выплаты клиентам банков РФ. Для компенсаций жителям Крыма отдельно было создано представительство данного фонда - Автономная некоммерческая организация (АНО) «Фонд защиты вкладчиков». Она выплачивает возмещения клиентам, которые размещали депозиты в банках Украины, имеющих на 16.03.2014 г. соответствующую лицензию на работу.
Когда структурное подразделение банка теряет лицензию, права по депозитам переходят Фонду, который осуществляет выплаты гражданам. По состоянию на январь 2015 г. рассматриваются вопросы по выплатам депозитов 45 украинских банков.
АНО «Фонд защиты вкладчиков»: цели организации
Фонд защиты крымских вкладчиков основан 8.04.2014 г. Перед ним поставлены такие цели:
- производить физ.лицам, зарегистрированным в Крыму, и имеющим вклады в украинских банках;
- представлять интересы клиентов при взыскании с банков депозитов, размер которых превышает максимальный объем выплаты.
Кто может получить компенсацию от Фонда
С полным списком украинских банков, клиентам которых производятся выплаты компенсаций, можно ознакомиться на сайте Фонда защиты вкладчиков (перечень регулярно обновляется).
Претендовать на возмещение может:
- вкладчик;
- вдова (вдовец) клиента;
- наследник по завещанию, по закону:
- законный представитель клиента.
Компенсации производятся по тем депозитам (счетам), которые оформлялись до 01.04.2014 г. Деньги, используемые для организации деятельности ИП, также возмещаются. Не подлежат компенсации:
- средства, используемые для ведения профессиональной деятельности (адвокатские, нотариальные вклады, счета);
- средства, оформленные в виде доверительного распоряжения;
- электронные деньги;
- депозиты на предъявителя.
Куда обращаться и какие документы следует подготовить
Фонд защиты вкладчиков (сайт в Крыму доступен на украинском, крымско-татарском языке) разработал определенный порядок выплаты денег.
- Центральный Банк принимает решение об в Крыму.
- Сведения о данном решении поступают в Фонд.
- Фонд на протяжении 4 суток с даты получения информации публикует предложение о получении прав на вклады в таких изданиях:
4. Граждане подают в Фонд защиты вкладчиков заявление о получении компенсации. Сделать это можно на протяжении 90 дней с момента публикации сообщения. На сайте предложено почти 300 пунктов приема в разных городах и поселках. Также можно отправить заявку по почте. Следует подготовить такие документы:
- паспорт (другой документ, удостоверяющий личность);
- документ на открытие вклада;
- согласие на приобретение Фондом прав (это и есть заявление, его можно скачать на сайте);
- оригинал свидетельства на наследство (если за компенсацией обращаются наследники);
- нотариальная доверенность (если компенсацию получает представитель вкладчика);
- прочие документы по требованию Фонда.
5. С момента подачи клиентом заявления Фонд защиты вкладчиков Украины рассматривает его не дольше 10 дней (при наличии полного пакета документов) и дает ответ: положительное решение либо отказ.
6. Решение доводится до заявителя в телефонном режиме либо по электронной почте в течение 5 рабочих дней с даты его принятия.
7. После получения положительного решения клиент обращается в уполномоченный банк (у которого имеется агентское соглашение с Фондом) и заключает договор уступки прав по депозиту.
8. В уполномоченной организации клиенту открывается счет, куда перечисляется необходимая сумма. Также деньги могут быть выданы в кассе наличностью (по желанию гражданина).
Фонд защиты вкладчиков в Крыму: особенности функционирования
Имеется консультационный центр Фонда защиты вкладчиков в Севастополе,а также представительство Фонда в г. Симферополь.
Выплата компенсации осуществляется в 100%-ном объеме от суммы вклада. Возмещение на одного человека по отдельному банку не должно превышать 700 000 руб. При этом вклад в разных филиалах одного банка расценивается как единый вклад. Например, в отделении №1 у человека депозит 400 000 руб., в отделении №2 - 500 000 руб. Общая сумма в рамках данного банка составляет 900 000 руб., из них будет возмещено 700 000 руб.
Компенсация выплачивается в рублях. Если вклад оформлен в иностранной валюте (в гривнах, долларах и пр.), эквивалент суммы определяется по курсу Банка России на 18.03.2014 г. (1 грн = 3,78 руб.; 1 дол. = 36,65 руб.; 1 евро = 50,94 руб.).
Компенсация подразумевает выплату тела сбережений и процентов, начисленных до апреля 2014 г. Если с 01.04.2014 г. гражданин снял часть средств со счета (вклада), снятая сумма не подлежит компенсации.
По договорам вклада, которые заключались не в письменной форме (например, «Копилка» от ПриватБанка) выплаты не производятся, так как документальных подтверждений наличия вклада нет (отсутствует договор, не подтверждаются остатки в Приват24).
Можно посмотреть, используя сайт Фонда защиты вкладчиков, статус заявления (на каком этапе находится его рассмотрение, какое вынесено решение). Гражданин заполняет форму в электронном виде, указав ФИО, ИНН, номер поданного заявления и подтверждает свои действия введением зашифрованного кода. На экране отобразится актуальная информация.
Отзывы о фонде защиты вкладчиков
Фонд защиты вкладчиков, на официальном сайте которого указаны максимальные сроки на рассмотрение заявок, не всегда их соблюдает. Об этом свидетельствуют отзывы вкладчиков, которые ожидают решения значительно дольше утвержденных временных интервалов – по несколько месяцев вместо 15 дней.
Некоторые вкладчики жалуются также на требование фонда предоставить оригиналы документов (например, выписок из банка) повторно. При этом причина такого требования не указывается (документ потерян, не подошел по формату и пр.).
Иногда на сайте отображается информация, что клиенту отослано сообщение о необходимости предоставить дополнительные документы. Но вкладчик никаких писем не получал.
Другие клиенты отмечают хорошую работу организации. После предоставления минимального перечня документов (карточка и чек с остатком денег на ней на дату подачи заявления) деньги были выплачены в установленный законодательством срок.
Федеральный общественно государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров скоро отметит четверть века. Это достойно уважения, поскольку не так уж много финансовых структур с начала 1990-х годов дожили до сегодняшнего дня. В первую очередь это касается крупных и действительно полезных компаний, таких как Сбербанк, Аэрофлот, Лукойл… однако вместе с деньгами вкладчиков кануло в бездну и бесчисленное число финансовых пирамид. Пирамиды могли и могут принимать различные формы и маскироваться под микрофинансовые организации, банки, кредитные кооперативы, сервисы взаимного кредитования P2P, торговлю на рынке форекс, криптовалюты… и это в относительно стабильной России сегодняшнего дня. Интернет только облегчил мошенникам доступ к потенциальным клиентам и уход от ответственности.
Так что создание Фонда по защите прав вкладчиков и акционеров было хотя и не очень значительным, но тем не менее сделанным в нужном направлении шагом. Кстати говоря, этот фонд появился почти на 10 лет раньше известного почти всем по страхованию вкладов, созданного только в 2004 году. Статья ниже разбирает защитный фонд более подробно.
Характеристика Фонда
Фонд работает на некоммерческой основе. Основан в 1995 году как ответ на события, происходящие в стране в начале 1990-х годов. Среди целей функционирования учреждения выделяют:
- Охрана прав и законных интересов вкладчиков
- Осуществление компенсации тем гражданам, которые вложили свои денежные средства в фирму «однодневку»
- Обучение основам финансовой грамотности
- Работа по сокращению числа мошенников в финансовой сфере
Задачи Фонда связаны с созданием особой информационной базы — в нее включена информация о фирмах, нарушающие интересы лиц по вкладам. Среди учредителей выделяют Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Российский фонд федерального имущества. Кроме того к числу основателей относятся сторонние социальные учреждения («Вкладчики России» и прочие).
В уставе оговорено, что Фонд не является правопреемником по обязательствам иных юридических лиц, признанных банкротами и не имеет в своем распоряжении их реестров и документации. Работа связана только с той базой, которая формируется самим учреждением по имеющимся данным нарушений в отношении обманутых лиц.
Более детальная информация о деятельности Фонда расположена на его официальном Интернет ресурсе — http://fedfond.ru . Здесь также содержатся данные о компаниях, которые включены в реестр по выплате компенсаций, и доступны по ссылке http://fedfond.ru/compensation_payments/companies_registry/:
Тут можно увидеть брокерские, страховые и трастовые компании, кредитные союзы и прочие формы изъятия денег у населения. Список выглядит довольно большим, но несомненно не покрывает значительное число других мошеннических схем.
Имущество Фонда
Имеющиеся на балансе имущественные и денежные активы образуются за счет нескольких источников:
- Взносы учредителей
- Добровольные пожертвования и отчисления
- Доход от пользования активами Фонда от предпринимательской деятельности
- Другие средства
В отношении граждан, которые вложили свои активы в стороннюю организацию и были обмануты, выплаты производятся из следующих источников:
- Средств от ренационализации собственности государства
- Доходов, которые состоят от использования и управления собственными активами
Первое направление, которое формировало базу для выплат, было создано на основании постановления Правительства РФ от 21 03 1996 г N309. По условиям документа, 2% от ренационализации зачислялись на счет Фонда. Позднее сумма подобных отчислений была сокращена до 0,5%. В связи с тем, что доход от приватизации федеральной собственности не всегда составлял внушительную сумму, необходимо было создать иное направление пополнения средств Фонда.
Второе направление стало ответом на сокращение количества средств от приватизации. Фонд передал часть средств, имеющихся на балансе, в пользование управляющих компаний. Последние инвестировали данные активы в ценные бумаги, тем самым увеличивая доход Фонда — однако указаний на полученный доход или название УК нет.
Кто имеет право на получение компенсации и ее размер
Несмотря на то, что Фонд по защите прав вкладчиков и акционеров работает на уровне государства, о его деятельности известно не очень широкому кругу лиц. Причина может быть в том, что право на компенсацию имеют вкладчики не всех организаций (полный перечень указан по ссылке выше), тогда как страхует все официально зарегистрированные банки. Решение о включении компании в реестр принимается со стороны попечительского совета. Кроме того, для получения компенсационных выплат необходимо соблюдение следующих условий:
- лицо, претендующее на компенсацию, не должно реализовывать свою деятельность на основании лицензии, только если она не является условием для приобретения прибыли;
- не быть зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- необходимо наличие доказательства о нанесении непосредственного ущерба;
- отсутствие защиты со стороны суда
Исходя из условий, можно с уверенностью сказать, что компенсация не предоставляется профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также банкам. Другие особенности возмещения:
- У получателей средств требуется наличие российского гражданства. На выплаты может претендовать правопреемник по наследству, лица, которые являются инвалидами или сиротами (родители являлись вкладчиками) и др.;
- Установлено ограничение на размер выплачиваемой суммы. Ее величина приравнивается сумме ущерба, но не более чем максимально установленная сумма попечительским советом (в отношении граждан не более 25 000 рублей; для ветеранов ВОВ с марта 2017 года – 250 000 рублей ). Оставлю за скобками вопрос, сколько подобных компенсаций участникам ВОВ сможет выплатить фонд;
- Проценты по вкладам и моральный вред не возмещаются
Куда необходимо обратиться за помощью
В случае возникновения ситуации, когда права инвестора были нарушены, он может обратиться в региональное отделение Фонда (данные имеются по ссылке http://fedfond.ru/compensation_payments/list_of_organizations/ ). Если в области не имеется отделения, то все требования направляются непосредственно в головной офис. Иным способом может стать представление заявления в письменном виде на имя руководителя администрации региона о возможном открытии офиса Фонда. Список уполномоченных организаций:
Кстати, на сайте фонда можно найти и отчеты по компенсационным выплатам вкладчиков. Вот пример за 2018 год (начало отчета):
Необходимая документация
Компенсационные выплаты гражданам осуществляются после предоставления следующего пакета бумаг, который содержит:
1. Документ, удостоверяющий личность гражданина + его копия;
2. Оригиналы документов, которые подтверждают факт вложения средств (с копиями);
3. Реквизиты банка — получателя;
4. Иные бумаги (если вкладчик является ветераном войны – свидетельство).
В случае, когда представленные данные были переданы через судебный орган, то следует включить в пакет бумаг копию договора по компании, а также заключение суда и подлинник исполнительного листа.
В ситуации, когда бумаги были переданы в ликвидационную комиссию, дополнительно предоставляется выдержка из ее реестра, а также копию договора по компании (заверенную нотариально). У Фонда есть раздел вопросов и ответов, куда весьма полезно заглянуть: http://fedfond.ru/electronic_reception/faq/ .
Мое мнение
Компенсация размером в 25 000 рублей разумеется значительно меньше страхового случая в АСВ с текущим возмещением 1 млн. 400 тыс. рублей. Причем пока на компанию не было подано жалобы или не случилось грубого нарушения, в реестре на возмещение ее вполне может и не быть. Факт того, что государство хотя бы частично берется компенсировать риски и финансовую неграмотность вкладчиков, отдавшим деньги в расчете на повышенный доход, можно воспринимать двояко: и как признание неспособности должным образом обеспечить контроль над сектором с потенциальным доходом выше депозита, и как защиту своих граждан. Хотя бы не очень значительную.